環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后將采取失信記分管理 四類單位不得編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)
近日，新修改的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式公布實(shí)施，其中最大的關(guān)注點(diǎn)之一就是取消了環(huán)評(píng)資質(zhì)。
如果你以為環(huán)評(píng)資質(zhì)被取消就是環(huán)評(píng)管理放松了，任何企業(yè)、機(jī)構(gòu)都可以從事環(huán)評(píng)工作，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家獲悉，近日，環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制能力建設(shè)指南》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制失信行為記分辦法》(以下簡(jiǎn)稱《記分辦法》)、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)三個(gè)征求意見(jiàn)稿，就環(huán)評(píng)報(bào)告編制失信行為、監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)和個(gè)人資格等征求意見(jiàn)。
環(huán)評(píng)管理放松了?
為深化審批制度改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究，建議取消“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”行政許可事項(xiàng)，并依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂相關(guān)法律。
環(huán)評(píng)法修改的焦點(diǎn)聚集在第十九條，原環(huán)評(píng)法第十九條規(guī)定，接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。
修改后該部分改為：建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表;建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表。
這是否意味著，環(huán)評(píng)管理放松了，任何企業(yè)、機(jī)構(gòu)都可以從事環(huán)評(píng)工作呢?
事情并非如此。
更嚴(yán)厲的行業(yè)管理頂層設(shè)計(jì)正在展開(kāi)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家獲悉，新的更加嚴(yán)厲的環(huán)評(píng)行業(yè)管理頂層設(shè)計(jì)正在展開(kāi)。
一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在新環(huán)評(píng)法實(shí)施前夕，環(huán)境部曾在2018年12月18日召開(kāi)過(guò)一次會(huì)議，討論環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后環(huán)評(píng)行業(yè)的規(guī)范管理工作。
同時(shí)，環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制能力建設(shè)指南》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制失信行為記分辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制監(jiān)督管理辦法》三個(gè)征求意見(jiàn)稿，目前正在征求意見(jiàn)中。
《管理辦法》編制說(shuō)明顯示，資質(zhì)取消后，將不再對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制單位設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，具備技術(shù)能力的建設(shè)單位或其委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)均可編制。為保證資質(zhì)取消后環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不下降、環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，有必要根據(jù)新形勢(shì)新要求改革現(xiàn)有制度體系，并制定相應(yīng)管理辦法。
四類單位不得編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《管理辦法》在“編制單位限制”中要求，接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。自行編制的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人資格。編制單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。
同時(shí)，《管理辦法》規(guī)定了四類單位不得編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)：由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的主管部門(mén)設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人;由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的主管部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會(huì)組織出資的企業(yè)法人;受負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的主管部門(mén)委托，開(kāi)展環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)技術(shù)評(píng)估的企業(yè)法人;前三項(xiàng)中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。
而編制人員則需要滿足兩個(gè)條件之一，分別為：具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格;具備研究或者工程系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱滿5年且環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作經(jīng)歷滿10年。
構(gòu)成犯罪行為的可終身禁入
除對(duì)編制單位和編制人員的要求，《管理辦法》中對(duì)“違法情形”進(jìn)行了非常嚴(yán)格的規(guī)定，并制定了嚴(yán)厲的懲處措施。
違法行為包括六大類：重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)材料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)的;主要污染源源強(qiáng)核算、主要評(píng)價(jià)因子和重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境影響預(yù)測(cè)等內(nèi)容存在明顯錯(cuò)誤或者虛假的;未提出必要措施預(yù)防和控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，或者提出的污染防治措施不能使污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的;未針對(duì)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的;建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，但給出環(huán)境可行結(jié)論的;本辦法第十七條規(guī)定情形，或者內(nèi)容存在其他重大缺陷、遺漏、虛假，致使建設(shè)項(xiàng)目選址、選線不當(dāng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤或者致使建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的。
《管理辦法》第十七條還列出了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)遺漏或者描述失實(shí);環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤等11種通報(bào)批評(píng)情形。
《管理辦法》規(guī)定，存在上述六種嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題之一的，由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、編制人員或者其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位處所收費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，技術(shù)單位五年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制工作，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制工作，有違法所得的，沒(méi)收違法所得;環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的編制主持人員和主要編制人員五年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制工作，構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制工作。
建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”
《管理辦法》還提出生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位、技術(shù)單位、編制人員(以下簡(jiǎn)稱信用管理對(duì)象)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用管理，并將失信行為和失信記分及時(shí)記錄在信用平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)。
信用管理對(duì)象在一個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)失信記分達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的，生態(tài)環(huán)境部將其列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”。
《記分辦法》中規(guī)定的限制分?jǐn)?shù)為年度累計(jì)失信記分20分。
《記分辦法》顯示，失信記分在3、5、7、20分不等，公開(kāi)信息或接受監(jiān)督檢查中有弄虛作假行為將被直接記20分。
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